Ley de empresas emergentes (startups)
La Ley 28/2022 define qué es una empresa emergente y le da un tipo del 15 % en el Impuesto sobre Sociedades durante cuatro periodos, aplazamientos fiscales, una exención de 50.000 euros por entregar acciones a empleados y un visado de teletrabajo internacional.
Gobierno (PSOE y Unidas Podemos) Votada el 3 de noviembre de 2022
La pregunta
¿Apoyas la ley de startups?
Ventajas fiscales y de visado para atraer y crear empresas emergentes.
Qué pasó
El Congreso aprobó el dictamen el 3 de noviembre de 2022 (177 a favor, 88 en contra, 75 abstenciones). Se publicó como Ley 28/2022, de 21 de diciembre.
Cómo votó cada grupo
- PP
- PSOE
- VOX
- Sumar
- ERC
- Junts
- EH Bildu
- PNV
- Mixto
Explicación
Qué se considera empresa emergente
No haber transcurrido más de cinco años desde su constitución (siete en sectores como biotecnología, energía o industria), tener un volumen de negocio anual no superior a 10 millones de euros y sede o establecimiento permanente en España.
Debe ser independiente (no cotizar en un mercado regulado ni distribuir dividendos), tener al menos el 60 % de la plantilla con contrato laboral en España y un proyecto innovador con modelo de negocio escalable, acreditado por ENISA.
Qué ventajas ofrece
Tipo del 15 % en el Impuesto sobre Sociedades en el primer periodo con base imponible positiva y en los tres siguientes, frente al 25 % general.
Aplazamiento sin garantías de la deuda tributaria de los dos primeros periodos con base positiva y exención de pagos fraccionados.
La exención por entregar acciones a empleados sube de 12.000 a 50.000 euros al año, y se crea un visado de teletrabajo internacional de hasta un año.
Datos y evolución
- 15 %Tipo del IS para empresas emergentes durante cuatro periodos (el general es 25 %)
- 50.000 €Exención anual por entrega de acciones a empleados (antes 12.000 €)
- 177–88Votos a favor y en contra (75 abstenciones)
Fuentes y alcance
El tipo reducido solo se aplica mientras la empresa mantenga la condición de emergente.
Fuentes: BOE: Ley 28/2022
Fuentes y alcance
Aplica a la retribución en especie con acciones o participaciones de la empresa emergente.
Fuentes: BOE: Ley 28/2022
Cronología
El Congreso aprueba el dictamen (177–88, 75 abstenciones). Congreso, datos abiertos
Se aprueba la Ley 28/2022; se publica en el BOE el 22 de diciembre. BOE
En otros países
Medidas parecidas aplicadas fuera de España y lo que se sabe de sus efectos. Los contextos son distintos: sirven como referencia, no como predicción.
Startup Act italiano
Italia · 2012
- Qué hizo
- Creó la figura de «startup innovadora» (hasta 48 meses de vida) con registro propio en las cámaras de comercio y exenciones de tasas y beneficios fiscales.
- Qué pasó
- El registro pasó de 307 empresas en marzo de 2013 a unas 8.000 en 2017. Las valoraciones del impacto en empleo e innovación han sido discutidas y no hay una evaluación rigurosa concluyente.
Fuente: Ministerio italiano de Desarrollo Económico: informe de 2015 sobre startups innovadoras
La votación
Aprobación en el Congreso. Votación del texto final de la ley en el Pleno del Congreso tras su paso por la comisión. Después va al Senado, que puede introducir cambios o vetarla.
El dictamen se aprobó el 3 de noviembre de 2022 con 177 votos a favor, 88 en contra y 75 abstenciones. El PP votó en contra; VOX, ERC y EH Bildu se abstuvieron; Ciudadanos, PNV y los socios del Gobierno votaron a favor.
La línea marca la mayoría absoluta (176 de 350). Una votación ordinaria se gana con más síes que noes; las leyes orgánicas necesitan 176 síes en la votación final.
Voto por grupo
- Sí
- No
- Abstención
- No vota / ausente
Otros grupos de la legislatura 2019-2023
| Grupo | Sí | No | Abst. |
|---|---|---|---|
| Ciudadanos | 9 | 0 | 0 |
| Grupo Plural (sin Junts): PDeCAT, Más País, Compromís, BNG | 6 | 0 | 1 |
| Grupo Mixto de 2019-2023: CUP, CC, UPN, Teruel Existe, PRC, Foro, NC | 5 | 3 | 2 |
Texto oficial de la votación
Votación del dictamen del Proyecto de Ley de fomento del ecosistema de las empresas emergentes, con la incorporación de la corrección técnica distribuida.
Sesión 213, votación 154 · 3 de noviembre de 2022
El debate
A favor Quienes la apoyan argumentan
Rebaja el Impuesto sobre Sociedades al 15 % durante cuatro años para las empresas emergentes.
El tipo reducido solo ahorra dinero cuando hay beneficios, y muchas empresas emergentes pierden dinero en sus primeros años. Por eso la ley lo aplica desde el primer año con beneficios.
El visado de teletrabajo internacional puede atraer talento y capital de fuera.
Es el objetivo. No hay una evaluación pública de su efecto.
Define por ley qué es una empresa emergente, lo que da seguridad a inversores y administraciones.
Es lo que establece la Ley 28/2022.
En contra Quienes la rechazan argumentan
Concede ventajas fiscales a un tipo de empresa concreto, y benefician sobre todo a las que ya tienen más capital.
No hay datos públicos de quién se beneficia más. Es una valoración sobre el diseño.
La acreditación de ENISA y los requisitos pueden dejar fuera a negocios innovadores que no encajen en la definición.
Es un riesgo de cualquier definición legal. No hay datos sobre solicitudes rechazadas.
La experiencia de otros países muestra que las ventajas fiscales por sí solas no crean un ecosistema inversor.
En Italia el registro de startups creció mucho, pero no hay una evaluación rigurosa de su efecto en empleo e innovación.