Ley de Residuos y economía circular
La Ley 7/2022 transpone directivas europeas: crea un impuesto de 0,45 euros por kilo de plástico no reciclado en envases no reutilizables, prohíbe varios plásticos de un solo uso, regula un sistema de depósito complementario y crea un impuesto al vertido y la incineración.
Gobierno (PSOE y Unidas Podemos) Votada el 23 de diciembre de 2021
La pregunta
¿Apoyas un impuesto a los envases de plástico?
Ley de residuos que grava los envases de plástico no reciclado y limita los plásticos de un solo uso.
Qué pasó
El Congreso la aprobó el 23 de diciembre de 2021 (182 a favor, 70 en contra, 88 abstenciones). Se publicó como Ley 7/2022, de 8 de abril.
Cómo votó cada grupo
- PP
- PSOE
- VOX
- Sumar
- ERC
- Junts
- EH Bildu
- PNV
- Mixto
Explicación
Qué hace
Grava con 0,45 euros por kilogramo el plástico no reciclado de los envases no reutilizables. Las pequeñas importaciones de hasta 5 kilogramos están exentas.
Prohíbe introducir en el mercado productos como cubiertos, platos y vasos de plástico de un solo uso, plásticos oxodegradables y microesferas añadidas intencionadamente.
Crea un impuesto estatal sobre el depósito en vertedero, la incineración y la coincineración de residuos y regula las condiciones de un sistema de depósito, devolución y retorno de envases.
Objetivos europeos que traspone
La directiva europea de residuos fija reciclar el 55 % de los residuos municipales en 2025, el 60 % en 2030 y el 65 % en 2035. España ha estado por debajo de esos niveles en los años previos a la ley, lo que motiva los instrumentos fiscales.
Datos y evolución
- 0,45 €/kgImpuesto sobre el plástico no reciclado de envases no reutilizables
- 182–70Votos a favor y en contra (88 abstenciones)
- 1 ene 2023Entrada en vigor de los impuestos
Fuente: Eurostat (cei_wm011)
LecturaPorcentaje de residuos municipales que se recicla. España (42,5 % en 2024) lleva más de una década estancada en torno al 40–44 %, por debajo de la UE-27 y lejos del 55 % de 2025.
Fuentes y alcance
Objetivos de la directiva europea que la ley traspone. La serie histórica de arriba usa la metodología armonizada de Eurostat, que puede diferir de la que usa cada país para medir el cumplimiento del objetivo.
Fuentes: Directiva (UE) 2018/851
Cronología
El Congreso aprueba el dictamen (182–70, 88 abstenciones). Congreso, datos abiertos
Se aprueba la Ley 7/2022, de residuos y suelos contaminados. BOE
Entran en vigor los impuestos sobre envases y vertederos. BOE
En otros países
Medidas parecidas aplicadas fuera de España y lo que se sabe de sus efectos. Los contextos son distintos: sirven como referencia, no como predicción.
Sistema de depósito (Pfand)
Alemania · 2003–
- Qué hizo
- Obliga a pagar un depósito por los envases de bebidas de un solo uso y a devolverlos en el comercio.
- Qué pasó
- El operador del sistema (DPG) cifra la tasa de devolución de los envases con depósito en torno al 98 %.
Fuente: TOMRA: expansión de los sistemas de depósito en Alemania
La votación
Aprobación en el Congreso. Votación del texto final de la ley en el Pleno del Congreso tras su paso por la comisión. Después va al Senado, que puede introducir cambios o vetarla.
El dictamen se aprobó el 23 de diciembre de 2021 con 182 votos a favor, 70 en contra y 88 abstenciones. PP se abstuvo; VOX, ERC y el Grupo Plural votaron en contra; Ciudadanos, EH Bildu y PNV a favor.
La línea marca la mayoría absoluta (176 de 350). Una votación ordinaria se gana con más síes que noes; las leyes orgánicas necesitan 176 síes en la votación final.
Voto por grupo
- Sí
- No
- Abstención
- No vota / ausente
Otros grupos de la legislatura 2019-2023
| Grupo | Sí | No | Abst. |
|---|---|---|---|
| Ciudadanos | 9 | 0 | 0 |
| Grupo Plural (sin Junts): PDeCAT, Más País, Compromís, BNG | 3 | 4 | 1 |
| Grupo Mixto de 2019-2023: CUP, CC, UPN, Teruel Existe, PRC, Foro, NC | 4 | 1 | 4 |
Texto oficial de la votación
Votación del dictamen del Proyecto de Ley de residuos y suelos contaminados para una economía circular (antes denominado Proyecto de Ley de residuos y suelos contaminados).
Sesión 144, votación 128 · 23 de diciembre de 2021
El debate
A favor Quienes la apoyan argumentan
Pone precio al plástico no reciclado (0,45 €/kg), lo que incentiva diseñar envases reciclables o reutilizables.
Es el efecto que se busca. No hay todavía una evaluación del cambio en los envases.
Cumple obligaciones europeas: España recicla el 42,5 % de sus residuos municipales, lejos del 55 % exigido para 2025.
Dato de Eurostat. Incumplir los objetivos puede acabar en procedimientos de infracción de la Comisión Europea.
Los sistemas de depósito logran tasas de recogida muy altas donde se han implantado.
En Alemania, en torno al 98 % según el operador del sistema.
En contra Quienes la rechazan argumentan
El impuesto encarece los envases y puede acabar en el precio de los alimentos y bebidas.
Es cierto, pero el importe por envase es pequeño: una botella de 30 gramos de plástico sin reciclar paga como mucho 1,4 céntimos.
Genera costes administrativos para pequeñas empresas y ayuntamientos.
Hay obligaciones nuevas de registro y declaración, pero las pequeñas importaciones (hasta 5 kg) están exentas.
El reparto de competencias entre Estado y comunidades puede dar lugar a normas desiguales sobre residuos.
Las comunidades desarrollan la ley y algunas tienen normas propias más exigentes. Si eso es un problema es una valoración.