Reforma laboral de 2021
Eliminó el contrato por obra y servicio, restringió los contratos temporales a causas tasadas y extendió el contrato fijo discontinuo. Se convalidó por un solo voto, emitido por error.
Gobierno, pactada con CEOE, Cepyme, CCOO y UGT Votada el 3 de febrero de 2022
La pregunta
¿Apoyas la reforma laboral de 2021?
Limita los contratos temporales y usa el contrato fijo discontinuo para los trabajos de temporada.
Qué pasó
Sigue en vigor. La temporalidad ha bajado de forma sostenida y el debate se centra ahora en los fijos discontinuos y en la medición del paro.
Cómo votó cada grupo
- PP
- PSOE
- VOX
- Sumar
- ERC
- Junts
- EH Bildu
- PNV
- Mixto
Explicación
Qué cambió
Desapareció el contrato por obra o servicio, el más usado para encadenar temporales. Los contratos temporales quedaron limitados a circunstancias de la producción (hasta 6 meses, ampliables a 12 por convenio, o 90 días al año para picos previsibles) y a la sustitución de trabajadores.
Para los trabajos de temporada o intermitentes se impulsó el contrato fijo discontinuo: el trabajador es indefinido, pero solo trabaja y cobra durante la campaña; en los periodos de inactividad mantiene el vínculo con la empresa y puede cobrar el paro.
Además, el convenio del sector vuelve a prevalecer sobre el de empresa en materia salarial y se creó el Mecanismo RED, un sistema de ERTE para crisis.
Qué dicen los datos
Según Eurostat, el porcentaje de asalariados temporales (20-64 años) bajó del 25,8 % en 2019 al 15,5 % en 2024. Es una de las mayores caídas de la UE, aunque España sigue por encima de la media europea (11,6 %).
A cambio, se dispararon los fijos discontinuos: se firmaron 2,15 millones de estos contratos en 2025, frente a 260.000 en 2019, y unos 841.000 estaban activos a final de 2025. Sus críticos señalan que, en los periodos sin actividad, no cuentan como parados en la estadística oficial.
Datos y evolución
- 25,8% → 15,5%Asalariados temporales, 2019 → 2024 (UE-27: 11,6 %)
- 841.000Fijos discontinuos activos a final de 2025
- 175–174Convalidación, con un voto del PP emitido por error
Fuente: Eurostat (tesem110)
LecturaLa caída de la temporalidad coincide con la entrada en vigor de la reforma en 2022.
Fuente: Eurostat (une_rt_a)
LecturaTasa de paro: la reforma buscaba rebajar la temporalidad sin destruir empleo; la serie permite ver si el paro siguió su senda.
Cronología
Gobierno, patronal y sindicatos firman el acuerdo de reforma.
Se aprueba el Real Decreto-ley 32/2021. BOE
El Congreso lo convalida por 175 votos a 174. Congreso, datos abiertos
Entran en vigor los nuevos contratos.
La temporalidad baja al 15,5 %, su mínimo histórico. Eurostat
841.000 fijos discontinuos en alta; 2,15 millones de contratos firmados en el año. El Independiente
En otros países
Medidas parecidas aplicadas fuera de España y lo que se sabe de sus efectos. Los contextos son distintos: sirven como referencia, no como predicción.
Jobs Act
Italia · 2015
- Qué hizo
- Creó un contrato indefinido con indemnización creciente según la antigüedad, abarató el despido en empresas grandes y lo combinó con bonificaciones a la contratación indefinida.
- Qué pasó
- Boeri y Garibaldi (2019) hallan un aumento notable de contratos indefinidos y de conversiones de temporales, impulsado sobre todo por las bonificaciones; el efecto sobre los despidos fue pequeño.
Fuente: LSE: evaluación del Jobs Act
Reformas Hartz
Alemania · 2003–2005
- Qué hizo
- Recortaron la duración y cuantía del subsidio de desempleo de larga duración y endurecieron la obligación de aceptar empleos.
- Qué pasó
- La evidencia está dividida: algunos modelos le atribuyen una caída del paro estructural; otros estudios hallan desempleos más cortos pero salarios más bajos, sobre todo para los menos cualificados, y más empleo a tiempo parcial mal pagado.
La votación
Convalidación de real decreto-ley. El Gobierno aprueba una norma urgente que entra en vigor de inmediato; el Congreso tiene 30 días para convalidarla o derogarla en una única votación, sin poder cambiarla.
Una votación decidida por un error
El 3 de febrero de 2022 salió adelante por 175 votos a 174. El diputado del PP Alberto Casero votó «sí» por error en el voto telemático, y dos diputados de UPN votaron en contra pese al acuerdo de su partido con el Gobierno.
ERC, PNV y EH Bildu votaron en contra por considerarla insuficiente; Ciudadanos votó a favor; PP y VOX, en contra por razones opuestas.
La línea marca la mayoría absoluta (176 de 350). Una votación ordinaria se gana con más síes que noes; las leyes orgánicas necesitan 176 síes en la votación final.
Voto por grupo
- Sí
- No
- Abstención
- No vota / ausente
Otros grupos de la legislatura 2019-2023
| Grupo | Sí | No | Abst. |
|---|---|---|---|
| Ciudadanos | 9 | 0 | 0 |
| Grupo Plural (sin Junts): PDeCAT, Más País, Compromís, BNG | 7 | 1 | 0 |
| Grupo Mixto de 2019-2023: CUP, CC, UPN, Teruel Existe, PRC, Foro, NC | 4 | 6 | 0 |
Texto oficial de la votación
Real Decreto-ley 32/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma laboral, la garantía de la estabilidad en el empleo y la transformación del mercado de trabajo.
Sesión 149, votación 20 · 3 de febrero de 2022
El debate
A favor Quienes la apoyan argumentan
La temporalidad de los asalariados bajó del 25,8 % en 2019 al 15,5 % en 2024, una de las mayores caídas de la UE.
Eurostat. España sigue por encima de la media europea (11,6 %) y parte de los temporales pasó a fijos discontinuos (ver argumentos en contra).
El fijo discontinuo es un contrato indefinido: da antigüedad y derechos a trabajadores de temporada que antes enlazaban contratos.
Es lo que dice la ley. En los periodos sin actividad el trabajador no cobra sueldo, aunque puede cobrar el paro.
Se pactó con patronal (CEOE, Cepyme) y sindicatos (CCOO, UGT), algo que no ocurrió en las reformas de 2010 y 2012.
Acuerdo firmado en diciembre de 2021 por los cuatro agentes sociales y el Gobierno.
En contra Quienes la rechazan argumentan
Parte de la temporalidad se ha trasladado a fijos discontinuos (unos 841.000 activos a final de 2025), que en inactividad no figuran como parados registrados.
Cierto para el paro registrado del SEPE, que los cuenta como demandantes con relación laboral. La EPA los clasifica según busquen o no empleo. Cuántos serían «parados ocultos» es objeto de debate.
Para unos fue insuficiente: mantuvo la indemnización por despido de 33 días por año de la reforma de 2012. Para otros, añadió rigidez a la contratación.
El dato de la indemnización es cierto. Si eso es insuficiente o excesivo es un juicio político.
Se aprobó por real decreto-ley y el Congreso rechazó tramitarla después como proyecto de ley, así que no admitió enmiendas.
Votación del 3 de febrero de 2022: se convalidó por 175-174 y se rechazó su tramitación como proyecto de ley.