Reforma de pensiones de 2023
Segunda parte de la reforma de pensiones: aumenta el recargo de cotización para la «hucha» (MEI), sube las bases máximas por encima de la inflación, crea una cuota de solidaridad para sueldos altos y fija una regla de gasto vigilada por la AIReF.
Gobierno Votada el 30 de marzo de 2023
La pregunta
¿Apoyas la reforma de las pensiones de 2023?
Sube las cotizaciones, sobre todo de los salarios más altos, para financiar pensiones revalorizadas con el IPC.
Qué pasó
En vigor. La regla de gasto se cumple formalmente según la AIReF, pero el debate sobre la sostenibilidad a largo plazo sigue abierto.
Cómo votó cada grupo
- PP
- PSOE
- VOX
- Sumar
- ERC
- Junts
- EH Bildu
- PNV
- Mixto
Explicación
Dos reformas en una
La primera parte (Ley 21/2021) volvió a revalorizar las pensiones con el IPC y suprimió el factor de sostenibilidad de 2013. Esta segunda parte (Real Decreto-ley 2/2023) busca los ingresos para pagarlo.
El Mecanismo de Equidad Intergeneracional (MEI), un recargo sobre todas las cotizaciones, sube del 0,6 % al 1,2 % en 2029. Las bases máximas de cotización crecerán por encima de la inflación hasta 2050 y los salarios que las superen pagarán una cuota de solidaridad.
También mejora las pensiones mínimas, reduce la brecha de género y permite elegir los 25 mejores años de los últimos 29 para calcular la pensión.
La regla de gasto y lo que dice la AIReF
Si el gasto neto en pensiones (gasto menos los nuevos ingresos) supera el 13,3 % del PIB de media entre 2022 y 2050, el Gobierno debe aplicar medidas correctoras.
En mayo de 2026, la AIReF concluyó que la regla se cumple: gasto bruto del 14,6 % y gasto neto del 13 %. Pero advirtió de que eso no garantiza la sostenibilidad: con las políticas actuales, la deuda pública llegaría al 123 % del PIB en 2050.
Datos y evolución
- 1,2 %Recargo MEI sobre las cotizaciones en 2029 (0,6 % en 2023)
- 13,0 % / 13,3 %Gasto neto previsto frente al límite legal (% del PIB, media 2022-2050)
- +3,3 ppRevisión al alza del gasto en pensiones de España en 2050 en el informe europeo de envejecimiento, la mayor de la UE
Fuente: Eurostat (spr_exp_pens)
LecturaGasto en pensiones en % del PIB. España ha pasado de estar por debajo a estar por encima de la media europea.
Fuente: Eurostat (ilc_peps01n)
LecturaRiesgo de pobreza o exclusión social de los mayores de 65 años: ha bajado en España desde 2015 (19,2 % en 2025) y está cerca de la media de la UE-27 (18,8 %).
Cronología
Se crean el factor de sostenibilidad y el índice de revalorización (subida mínima del 0,25 %).
Ley 21/2021: vuelve la revalorización con el IPC y nace el MEI (0,6 %). BOE
Real Decreto-ley 2/2023 con las medidas de ingresos. BOE
El Congreso lo convalida (179–104, abstenciones de VOX y EH Bildu). Congreso, datos abiertos
El informe europeo de envejecimiento revisa al alza el gasto de España: +3,3 puntos del PIB en 2050.
La AIReF certifica que se cumple la regla de gasto, con advertencias.
En otros países
Medidas parecidas aplicadas fuera de España y lo que se sabe de sus efectos. Los contextos son distintos: sirven como referencia, no como predicción.
Cuentas nocionales con freno automático
Suecia · 1994–1999
- Qué hizo
- Cada trabajador tiene una cuenta virtual con sus cotizaciones; la pensión depende de lo aportado y de la esperanza de vida. Si el sistema entra en déficit, la revalorización se recorta automáticamente.
- Qué pasó
- Garantiza el equilibrio sin decisiones políticas, pero las pensiones pueden bajar en las crisis, como ocurrió tras 2008.
La votación
Convalidación de real decreto-ley. El Gobierno aprueba una norma urgente que entra en vigor de inmediato; el Congreso tiene 30 días para convalidarla o derogarla en una única votación, sin poder cambiarla.
La línea marca la mayoría absoluta (176 de 350). Una votación ordinaria se gana con más síes que noes; las leyes orgánicas necesitan 176 síes en la votación final.
Voto por grupo
- Sí
- No
- Abstención
- No vota / ausente
Otros grupos de la legislatura 2019-2023
| Grupo | Sí | No | Abst. |
|---|---|---|---|
| Ciudadanos | 0 | 9 | 0 |
| Grupo Plural (sin Junts): PDeCAT, Más País, Compromís, BNG | 7 | 1 | 0 |
| Grupo Mixto de 2019-2023: CUP, CC, UPN, Teruel Existe, PRC, Foro, NC | 4 | 6 | 1 |
Texto oficial de la votación
Real Decreto-ley 2/2023, de 16 de marzo, de medidas urgentes para la ampliación de derechos de los pensionistas, la reducción de la brecha de género y el establecimiento de un nuevo marco de sostenibilidad del sistema público de pensiones.
Sesión 250, votación 20 · 30 de marzo de 2023
El debate
A favor Quienes la apoyan argumentan
Protege el poder adquisitivo de casi 10 millones de pensiones y lo financia con más ingresos en lugar de con recortes.
La revalorización con el IPC es un dato. Pero la AIReF calcula que los nuevos ingresos no cubren todo el aumento del gasto: con las políticas actuales, la deuda llegaría al 123 % del PIB en 2050.
Pide un mayor esfuerzo a los salarios más altos (bases máximas y cuota de solidaridad) y a las empresas.
Es el contenido del Real Decreto-ley 2/2023. La mayor parte del recargo MEI la pagan las empresas.
Introduce una regla de gasto vigilada por la AIReF, un organismo independiente.
En mayo de 2026 la AIReF concluyó que la regla se cumple (gasto neto del 13 % frente al 13,3 %), pero advirtió de que eso no garantiza la sostenibilidad.
En contra Quienes la rechazan argumentan
Encarece el empleo: el recargo MEI llega al 1,2 % de las cotizaciones en 2029 y las cotizaciones son un coste laboral.
El aumento del coste es un dato. Su efecto sobre la creación de empleo no está medido.
La AIReF y la Comisión Europea advierten de que el gasto en pensiones y la deuda seguirán creciendo.
El informe europeo de envejecimiento revisó al alza en 3,3 puntos el gasto de España en 2050, la mayor revisión de la UE.
Traslada la carga del envejecimiento a los trabajadores jóvenes y futuros.
En un sistema de reparto las pensiones las pagan siempre los cotizantes de cada momento. Si el reparto entre generaciones es justo es un juicio de valor.