Registro de lobbies y huella normativa (RDL 21/2026)
Primera regulación estatal de los lobbies, aprobada por decreto después de que el proyecto de ley llevara año y medio bloqueado en el Congreso. El Congreso la derogó.
Gobierno (PSOE y Sumar) Votada el 16 de septiembre de 2026
La pregunta
¿Apoyas un registro público obligatorio de lobbies?
Los grupos de interés tendrían que inscribirse y publicar sus reuniones con los cargos públicos que preparan las leyes.
Qué pasó
Derogado el 16 de septiembre de 2026 (BOE del 18 de septiembre). Sus obligaciones dejaron de aplicarse. El proyecto de ley sigue formalmente en tramitación en el Congreso.
Cómo votó cada grupo
- PP
- PSOE
- VOX
- Sumar
- ERC
- Junts
- EH Bildu
- PNV
- Mixto
Explicación
Qué establecía
Un registro estatal público, gratuito y electrónico, gestionado por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Sin inscribirse, ninguna persona o entidad podía reunirse con cargos públicos para influir en sus decisiones. Quedaban fuera las administraciones, los partidos políticos y los colegios profesionales en sus funciones públicas.
Actas obligatorias de esas reuniones y una «huella normativa»: un informe en cada ley o reglamento que recogiera qué aportó cada grupo de interés y si se tuvo en cuenta.
Un código de conducta, la obligación de publicar qué colaboradores habían sido cargos públicos en los cinco años anteriores, dos años de incompatibilidad para que los ex altos cargos hicieran de lobistas y multas de hasta 40.000 euros.
Por qué por decreto
Es un compromiso del Plan de Recuperación con la Unión Europea (el hito 432), y su cumplimiento condiciona el cobro de fondos europeos. El proyecto de ley se envió al Congreso en enero de 2025 y no avanzó desde noviembre de ese año. El Gobierno lo aprobó entonces como real decreto-ley.
Datos y evolución
- 40.000 €Multa máxima por infracciones muy graves
- 2 añosIncompatibilidad de los ex altos cargos para ejercer como lobistas
- 155–179Votación: el decreto quedó derogado
Fuentes y alcance
Régimen sancionador del Real Decreto-ley 21/2026, que dejó de aplicarse al ser derogado.
Fuentes: Cuatrecasas: primer marco estatal sobre lobby en España
Fuentes y alcance
En contra: PP (137), VOX (32), Junts (7) y otros 3 diputados. Abstenciones: PNV (5) y 7 diputados de Sumar y del Grupo Mixto.
Fuentes: Congreso, datos abiertos
Cronología
La Unión Europea crea su registro de transparencia de grupos de interés.
El Gobierno envía al Congreso el proyecto de ley de grupos de interés.
Ante el bloqueo del proyecto, el Gobierno lo aprueba como Real Decreto-ley 21/2026. BOE
El Congreso lo deroga (155–179). Diario de Sesiones
La votación
Convalidación de real decreto-ley. El Gobierno aprueba una norma urgente que entra en vigor de inmediato; el Congreso tiene 30 días para convalidarla o derogarla en una única votación, sin poder cambiarla.
El 16 de septiembre de 2026 el Congreso lo derogó: 155 votos a favor, 179 en contra y 12 abstenciones. Votaron en contra PP, VOX y Junts; el PNV se abstuvo. A diferencia de los otros decretos de esta lista, VOX no fue el único grupo en contra.
El PP (diputada Uriarte Bengoechea) dijo que «hay que regular» los lobbies, pero criticó que se hiciera por decreto tras 572 días de proyecto de ley, que incluyera a sindicatos y patronal (según el PP, UGT, CCOO y CEOE también se oponían), que creara registros estatales y autonómicos y que incluyera una enmienda sobre descarbonización sin relación con el tema. VOX (diputado Del Valle Rodríguez) no entró en el contenido: rechazó que se usara un decreto para sortear un Congreso que no daba los votos.
La línea marca la mayoría absoluta (176 de 350). Una votación ordinaria se gana con más síes que noes; las leyes orgánicas necesitan 176 síes en la votación final.
Voto por grupo
- Sí
- No
- Abstención
- No vota / ausente
Texto oficial de la votación
Real Decreto-ley 21/2026, de 25 de agosto, de transparencia e integridad de las actividades de los grupos de interés.
Sesión 198, votación 16 · 16 de septiembre de 2026
El debate
A favor Quienes la apoyan argumentan
Permite saber quién intenta influir en cada ley y con qué propuestas, algo que la UE hace con su registro de transparencia desde 2011.
El registro conjunto del Parlamento Europeo y la Comisión existe desde 2011.
Limita las «puertas giratorias»: dos años sin poder hacer de lobista tras dejar un alto cargo.
La Ley 3/2015 ya fijaba incompatibilidades para ex altos cargos. El decreto las extendía a la actividad de lobby.
Cumplía un compromiso con la UE (el hito 432 del Plan de Recuperación) del que depende el cobro de fondos europeos.
Lo recoge el Plan de Recuperación.
En contra Quienes la rechazan argumentan
Aprobarlo por decreto sorteaba al Congreso, que tenía el proyecto de ley en tramitación desde hacía 572 días.
Es cierto que el proyecto llevaba meses parado. Un decreto convalidado también puede tramitarse después como proyecto de ley, con enmiendas.
Trataba a sindicatos y patronal como lobbies, pese a su papel constitucional.
Su papel en la Constitución (art. 7) es un dato. En el registro de la UE, sindicatos y patronales también se inscriben.
Tener registros estatales y autonómicos por separado multiplica la burocracia.
Varias comunidades ya tienen registro propio: eso es un dato. Si dos registros suponen demasiada carga es una valoración.