Regularización extraordinaria de migrantes (ILP)
Iniciativa legislativa popular, respaldada por cientos de miles de firmas y por organizaciones sociales y religiosas, para conceder permiso de residencia y trabajo a unas 500.000 personas que vivían en España en situación irregular.
Iniciativa Legislativa Popular (más de 600.000 firmas) Votada el 9 de abril de 2024
La pregunta
¿Apoyas una regularización extraordinaria de inmigrantes?
Para las personas extranjeras que ya viven en España sin permiso de residencia.
Qué pasó
El 9 de abril de 2024 se tomó en consideración con 310 votos a favor y 33 en contra (VOX). En junio de 2024 se rechazó una enmienda de totalidad de VOX (33 a favor, 315 en contra). La tramitación se estancó y el Gobierno aprobó una regularización por vía reglamentaria en 2026.
Cómo votó cada grupo
- PP
- PSOE
- VOX
- Sumar
- ERC
- Junts
- EH Bildu
- PNV
- Mixto
Explicación
Qué pedía
Una regularización excepcional, por una sola vez, para las personas extranjeras que estuvieran en España antes de una fecha determinada (el texto original fijaba el 1 de noviembre de 2021), sin antecedentes penales graves.
Los promotores (plataforma «Regularización Ya» y la campaña Esenciales) estimaban en unas 500.000 las personas que podrían beneficiarse.
Qué es una ILP
La Constitución permite que la ciudadanía proponga leyes si reúne al menos 500.000 firmas acreditadas. Las ILP no decaen al disolverse las Cortes; esta se registró en la legislatura anterior y se votó en abril de 2024.
La toma en consideración solo abre la tramitación: los grupos pueden cambiar el texto mediante enmiendas.
Qué pasó después
La ILP quedó bloqueada en la fase de enmiendas. En abril de 2026 el Gobierno aprobó por real decreto (RD 316/2026) un «arraigo extraordinario»: permiso de residencia y trabajo de un año para quienes estuvieran en España antes del 1 de enero de 2026, con solicitudes entre el 16 de abril y el 30 de junio de 2026.
Datos y evolución
- ≈4.000 €Más impuestos y cotizaciones al año por cada trabajador regularizado en 2005
- 0,4–0,7 ptsAporte de la población extranjera al crecimiento anual del PIB por habitante (2022–2024)
- ≈500.000Personas potencialmente beneficiarias según los promotores
Fuentes y alcance
Suma de todos los regímenes, personas de la UE y de fuera de la UE (estas últimas, 2,6 millones en agosto de 2026). Se muestra un mes por trimestre; la afiliación sube cada primavera por la temporada turística y agrícola. Afiliado no equivale a persona: quien tiene dos empleos cuenta dos veces.
Fuentes: Seguridad Social, afiliados medios extranjeros (ficheros anuales 2022–2026)
LecturaLa afiliacion extranjera en la Seguridad Social aumenta de 2,3 millones en 2022 a 3,55 millones en agosto de 2026. El aumento observado desde abril coincide en el tiempo con la regularizacion, pero esta serie no demuestra que la causara ni permite calcular los impuestos pagados por cada persona. Una persona puede tener mas de una afiliacion.
Fuentes y alcance
Cifras redondeadas que dio la ministra; el ministerio no ha publicado el desglose completo. El gasto es bajo sobre todo porque la mayoría son jóvenes y aún no cobran pensión: generan derechos que la Seguridad Social pagará en el futuro.
Fuentes: Revista de la Seguridad Social: Elma Saiz en el Foro Next Educación (julio de 2024)
LecturaEn la Seguridad Social, hoy aportan mucho más de lo que reciben: el 10 % de los ingresos frente al 1 % del gasto. No es un saldo para siempre (cuando se jubilen cobrarán pensión) y no incluye otros gastos públicos como sanidad o educación.
Fuentes y alcance
Estimación para el cambio neto de empleo entre finales de 2019 y finales de 2024, por país de nacimiento. No significa que las personas nacidas fuera generaran el 76 % del PIB ni que todas las contrataciones fueran nuevas; el empleo neto descuenta puestos que desaparecieron. El dato no identifica por sí solo qué causó la creación de esos puestos.
Fuentes: Banco de España, presentación del Informe Anual 2024
LecturaDe cada 100 empleos nuevos creados entre 2019 y 2024, unos 76 los ocuparon personas nacidas fuera de España. Ocupar un empleo no dice cuánto se aporta: eso depende del salario y la productividad de cada puesto.
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Fuentes y alcance
Cifras absolutas. Permiten ver que los nacimientos de madres nacidas en España bajan más que el total y que los de madres nacidas fuera sostienen parte del total, sin que esto explique las causas. País de nacimiento de la madre no equivale a nacionalidad del recién nacido.
Fuentes: INE, nacimientos por país de nacimiento de la madre (tabla 32006)
LecturaCada año nacen menos niños en España. En 2024, uno de cada tres nació de madre nacida en el extranjero: sin esos nacimientos, la caída habría sido mucho mayor.
Fuentes y alcance
Corresponde al real decreto de 2026, no a la ILP votada, que sigue bloqueada. El 79,6 % de las solicitudes son de arraigo extraordinario y el 20,4 %, de solicitantes de protección internacional. «Tramitada» no equivale a concedida.
Fuentes: La Moncloa: balance de la regularización extraordinaria
LecturaHasta el 30 de junio, dos meses y medio después de abrirse el plazo, ya había 159.097 nuevos afiliados: personas que antes trabajaban sin contrato o no trabajaban y ahora cotizan.
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Fuentes y alcance
Llegadas irregulares: solo las que Interior contabiliza por mar y tierra (Península, Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla); no incluye a quien entra con visado o sin control y se queda sin permiso. Permisos nuevos: primeros permisos de residencia de al menos 3 meses a personas de fuera de la UE, por cualquier motivo (familia, trabajo, estudios, protección y otros), según Eurostat. Arraigos: autorizaciones concedidas por el OPI en el año, incluidas prórrogas y modificaciones. Son estadísticas distintas (Eurostat y el OPI no definen «permiso» igual), así que no se pueden sumar ni restar entre sí. La serie de arraigos de 2018, 2019, 2021 y 2022 es una estimación a partir de las variaciones anuales publicadas por el OPI; 2020 y 2023–2025 son cifras publicadas.
Fuentes: Ministerio del Interior: informe quincenal de inmigración irregular · Interior 2018 · Interior 2025 (vía ARC Legal) · Eurostat: primeros permisos de residencia (migr_resfirst) · OPI: flujo de arraigos concedidos 2025
Fuente: Eurostat (migr_resfirst)
LecturaPrimeros permisos de residencia por cada 1.000 habitantes (Eurostat): España ha pasado de 6,6 permisos por 1.000 habitantes en 2020 a 12,9 en 2025, por encima de la UE-27, Alemania, Francia e Italia; Portugal la supera en 2025. Cuenta residencias de todo tipo, no solo regularizaciones.
Fuente: Eurostat (migr_asyappctza)
LecturaSolicitantes de asilo por primera vez por cada 100.000 habitantes: la regularización por arraigo y el asilo son vías distintas, pero ayudan a comparar la presión migratoria de España con la de otros países.
Cronología
La última gran regularización extraordinaria concede unos 570.000 permisos. Consejo de Europa
El Congreso toma en consideración la ILP (310–33). Congreso, datos abiertos
Se rechaza la enmienda de totalidad de VOX (33–315). Congreso, datos abiertos
El Gobierno aprueba por reglamento un «arraigo extraordinario» (RD 316/2026); solicitudes hasta el 30 de junio. BOE
En otros países
Medidas parecidas aplicadas fuera de España y lo que se sabe de sus efectos. Los contextos son distintos: sirven como referencia, no como predicción.
Regularización de 2005
España (precedente) · 2005
- Qué hizo
- Permiso de residencia para quienes tenían contrato de trabajo y llevaban tiempo empadronados.
- Qué pasó
- Un estudio publicado en el Journal of Labor Economics (2025) halla más empleo formal y unos 4.000 € de recaudación adicional por trabajador al año, sin «efecto llamada» significativo.
Regularización de 2020
Italia · 2020
- Qué hizo
- Limitada a agricultura, trabajo doméstico y cuidados, durante la pandemia.
- Qué pasó
- Recibió unas 207.000 solicitudes, menos de las previstas, y su tramitación sufrió grandes retrasos.
Fuente: Mixed Migration Centre
La votación
Toma en consideración. Primer debate de una proposición de ley. El Pleno decide si la Cámara empieza a tramitarla. Un «sí» no aprueba la ley: abre la fase de enmiendas, en la que el texto puede cambiar mucho o quedar bloqueado.
La línea marca la mayoría absoluta (176 de 350). Una votación ordinaria se gana con más síes que noes; las leyes orgánicas necesitan 176 síes en la votación final.
Voto por grupo
- Sí
- No
- Abstención
- No vota / ausente
Texto oficial de la votación
Proposición de Ley para una regularización extraordinaria para personas extranjeras en España (corresponde al número de expediente 120/000026/0000 de la XIV Legislatura).
Sesión 34, votación 1 · 9 de abril de 2024
El debate
A favor Quienes la apoyan argumentan
Muchas de estas personas ya trabajan en la economía sumergida; regularizarlas permite que coticen. Tras la regularización de 2005 la recaudación aumentó unos 4.000 € por trabajador al año.
Estudio publicado en el Journal of Labor Economics (2025). En la regularización de 2026 hubo 159.097 nuevos afiliados a la Seguridad Social a 30 de junio.
Reduciría la explotación laboral de quienes no pueden denunciar abusos por no tener papeles.
Es un efecto razonable y buscado, pero no hay una medición directa en España.
España ya hizo regularizaciones extraordinarias en 2000, 2001 y 2005, con gobiernos de distinto signo.
También las hubo en 1986, 1991 y 1996.
En contra Quienes la rechazan argumentan
Puede generar un «efecto llamada» y premiar la entrada irregular frente a quienes siguen las vías legales.
El estudio sobre la regularización de 2005 no encuentra un «efecto llamada» significativo. Cada contexto es distinto. Que «premie» la irregularidad es un juicio de valor.
Las regularizaciones masivas deberían coordinarse con la UE, porque el permiso permite moverse por el espacio Schengen.
El permiso español solo permite estancias cortas (90 días) en otros países Schengen, no trabajar en ellos. El Pacto Europeo de Inmigración de 2008 (no vinculante) recomienda regularizar caso por caso.
Las vías ordinarias (arraigo) ya permiten regularizar caso a caso, con requisitos de integración.
En 2025 se concedieron 221.802 autorizaciones por arraigo.