Anotar en el padrón la situación irregular y exigir título de la vivienda
Proponía que el padrón municipal haga constar expresamente si una persona extranjera está en situación irregular y que para empadronarse en una vivienda haya que aportar un título o la autorización del propietario.
VOX Votada el 18 de febrero de 2025
La pregunta
¿Apoyas que el padrón señale a quien está en España de forma irregular y que no se pueda empadronar sin título de la vivienda?
Hoy los ayuntamientos deben empadronar a todo el que vive en el municipio, tenga o no permiso de residencia.
Qué pasó
Rechazada su toma en consideración el 18 de febrero de 2025. Los ayuntamientos siguen obligados a empadronar a todo el que vive en el municipio.
Cómo votó cada grupo
- PP
- PSOE
- VOX
- Sumar
- ERC
- Junts
- EH Bildu
- PNV
- Mixto
Explicación
Qué proponía
Modificar la Ley de Bases del Régimen Local para que, cuando la persona inscrita esté en España de forma irregular, el padrón lo haga constar expresamente.
Exigir para empadronarse en una vivienda un título sobre ella (escritura, contrato de alquiler) o la autorización de quien lo tenga. Los empadronamientos sin título serían nulos y no servirían para acreditar residencia ni darían ningún derecho.
Para qué sirve hoy el padrón
El padrón es el registro de quién vive en cada municipio. La Ley de Extranjería obliga a los ayuntamientos a inscribir a los extranjeros que tengan allí su domicilio habitual, sin pedirles permiso de residencia.
Estar empadronado da acceso a la tarjeta sanitaria, a la escolarización de los hijos y a muchos servicios sociales municipales, y es la prueba habitual del tiempo de estancia que se exige para regularizarse por arraigo.
Funcas estima, a partir del propio padrón, que a 1 de enero de 2025 vivían en España unas 840.000 personas extranjeras en situación irregular. La medida sobre ocupación (en el tema de vivienda) también impedía empadronarse en una vivienda ocupada.
Datos y evolución
- 840.000Extranjeros en situación irregular estimados a 1 de enero de 2025
- 107.000Misma estimación en 2017
- 169–174Votación: la proposición no se tramita
Fuentes y alcance
No hay una cifra oficial. Funcas la calcula restando a la población extranjera empadronada las personas con permiso de residencia o protección internacional. Es anterior al reglamento de extranjería de 2025 y a la regularización extraordinaria de 2026.
Fuentes: Funcas: inmigrantes en situación irregular (enero de 2026)
LecturaLa estimación se multiplicó por ocho en ocho años. Se puede calcular precisamente porque quien está en situación irregular se empadrona.
Fuentes y alcance
A favor: PP (135), VOX (33) y 1 diputado del PSOE. En contra: PSOE (117), Sumar, ERC, Junts, Bildu, PNV y 6 diputados del Grupo Mixto.
Fuentes: Congreso, datos abiertos
Cronología
Ley de Bases del Régimen Local: toda persona que vive en España debe inscribirse en el padrón de su municipio. BOE
La Ley de Extranjería obliga a empadronar a los extranjeros con domicilio habitual en el municipio. BOE
Vic (Barcelona) intenta no empadronar a inmigrantes sin papeles; la Abogacía del Estado concluye que no puede negarse.
Se registra la proposición en el Congreso. BOCG
El Congreso rechaza tramitarla (169–174). BOCG
La votación
Toma en consideración. Primer debate de una proposición de ley. El Pleno decide si la Cámara empieza a tramitarla. Un «sí» no aprueba la ley: abre la fase de enmiendas, en la que el texto puede cambiar mucho o quedar bloqueado.
El 18 de febrero de 2025 el Pleno rechazó tomarla en consideración: 169 votos a favor (PP, VOX y un diputado del PSOE, probablemente por error) y 174 en contra (PSOE, Sumar, ERC, Junts, Bildu, PNV y Grupo Mixto).
La línea marca la mayoría absoluta (176 de 350). Una votación ordinaria se gana con más síes que noes; las leyes orgánicas necesitan 176 síes en la votación final.
Voto por grupo
- Sí
- No
- Abstención
- No vota / ausente
Texto oficial de la votación
Proposición de Ley del Grupo Parlamentario VOX, de modificación de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, con el fin de modificar el padrón municipal en los casos de ocupación y de inmigración ilegal.
Sesión 92, votación 2 · 18 de febrero de 2025
El debate
A favor Quienes la apoyan argumentan
Empadronarse sin título en una vivienda ocupada da apariencia de legalidad a la ocupación y dificulta el desalojo.
El padrón no da derechos sobre la vivienda, pero sí acredita residencia. Los ayuntamientos pueden pedir el título, aunque solo como prueba de que se vive allí.
Anotar la situación irregular permitiría a las administraciones conocer cuántas personas están en esa situación y dónde.
Hoy solo hay estimaciones indirectas, como la de Funcas. Que eso justifique anotarlo en el padrón es una valoración.
La estancia irregular no debería generar derechos que luego facilitan la regularización.
Es la postura de quienes la proponen. El empadronamiento es la prueba habitual de los años de estancia que exige el arraigo.
En contra Quienes la rechazan argumentan
Si el padrón señala la situación irregular, muchas personas dejarían de empadronarse por miedo a la expulsión, y la administración sabría menos de quién vive en cada municipio.
Es el efecto que advierten ayuntamientos y expertos en demografía; no hay una medición directa.
Sin padrón se pierde el acceso a la tarjeta sanitaria y a la escolarización, también de los niños.
La escolarización de menores es obligatoria con independencia de su situación, pero el padrón es el trámite habitual para acceder a la tarjeta sanitaria y a la plaza escolar.
Exigir título de la vivienda deja fuera a quien vive en una habitación alquilada sin contrato o en una infravivienda.
La proposición permitía la autorización del propietario, pero no preveía alternativas para quien no la tiene.